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文：黄汉伟

国会于2019年10月7日复会，议程表第一个法案是《 2019年独立警察投诉及行为不检委员会法案》(IPCMC）。这是一个重要的法案，我排在第一位参与辩论此法案。排在第一个辩论的通常是政府后座议员，好处是有更充裕的辩论时段，压力是须为整场辩论设下基调。

早在2005年，前首席大法官Tun Mohamed Dzaiddin为首的皇家委员会曾建议成立一个委员会来针对任何有关警察滥用职权的投报展开调查，并加强马来西亚皇家警察的运作和管理。经过了漫长14年后，此IPCMC 法案终于提呈来到了国会。国阵早前只通过稀释版的执法机构廉政委员会（EIAC)。

IPCMC法案第51条文阐明EIAC将会被解散。实际上，EIAC也监管警队以外的20个机构，例如反毒局、移民局、海事局、环境局等。我认为可以重新研究把在EIAC监管下的其他20个机构纳入政府提议的监察专员法(Ombudsman）中。

我也研究其他国家的立法，包括在英联邦国家类似IPCMC等的机构。英国设有一个独立警察投诉委员会 （IPCC）。香港同样有独立警察投诉理事会（简称香港监警会）（IPCC）独立警察投诉及行为不检委员会是个冗长14个字的全名，我建议华文媒体用”监警会”来简称。

我研究了英格兰和威尔士IPCC的2016/2017年度报告，所接获的投报就有34,103宗案件。而香港监警会在2017年所记录的投诉数量则为3014宗。这两国监警会所接收到的投报其实蛮多的。如果根据2013年英国下议院内政事务委员会发布的报告，英国的IPCC其实是“资源严重不足，并阻碍了其实现最初设立的目标”。

在2018年，英国以IOPC（警察行为独立办公室）取代了IPCC，以加快处理民众对警察投诉的程序并简化流程。

我的问题是，如果以英国和香港作为范例，我国是否应学习英国和香港监警会那样，实施两层架构的投诉制度。我们即将成立的IPCMC应只针对重大案件展开调查，而把小案件由警察内部调查科处理后交给IPCMC审阅。如果IPCMC大小投诉都要亲自上火线处理，那么委员会有限的人力及时间资源会被排山倒海的投诉所淹没。根据第30（1）条文，委员会亦可以主动展开调查。

委员会的职权不仅可调查警察的行为不当。在第5(2A）条文，该委员会还可以向政府建议有关警察的福利。第5（2B)条文则阐明委员会还可以到警察局、警员宿舍、扣留室视察。

我看到了一种国际趋势即如何维护警察的形象和确保警察的廉正。在英国，这项法案被称为IOPC（警察行为独立办公室），它偏向于中立而不只是关注警员的不检行为。我们必须学习英国的这种模式，因为它也同样可以向政府反映警察福利的问题。

国家元首在首相的建议之下，可委任不超过10名的委员会成员。当我详细查阅了根据联邦宪法第140条文第3节下成立的警察委员会成员时，发现该委员会清一色都是男性，皆是马来裔。我希望这个新委员会的成员须来自不同背景，东马及西马，包括男性、女性和多元族群。这对IPCMC形象而言是极其重要的。

在我的升旗山国会选区中，共有5所警察局即玻璃池滑、丹绒道光、峇都丁宜、甘榜峇汝、升旗山警察局以及一支联邦后备队（FRU)。我亲自到访了这些警察局，并发现有许多设备是必须要进行提升。我要求政府提供预算和资源，包括修复及提升设警员宿舍和警局设施。我亦希望内政部能够多加关注警察的福利。

我认为监警会的成立有良好的意图以提高马来西亚皇家警察的形象和廉洁。不过，监警会的成立并不是万灵丹。香港最近发生的动乱证明了警队、监警会、政府的共生共存关系。香港警队成了不良施政下的牺牲品。

政府和领导人的廉正与否才是决定警察廉正的关键。如果政府腐败和滥权，那么警察的形象将受到影响，因为他们必须执行政府的指示。如果政府有良好和诚实的政策并照顾警察的福利，那么警察的专业性及廉洁将大大提高。

我建议将该法案带到特别委员会中，以便由特别委员会研究24个待修改的条文再带回到国会下议会寻求通过。我期待一个更平衡的法案的诞生，所经历的阵痛是法案诞生必经的过程。