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文：黄伟益

随着联邦政府变天之后，当希望联盟在许多州属的执政权亦如骨牌效应般倒下，许多人可能还对着国会下议院会否通过对首相的不信任动议，抱以最后的一丝希望。

不过，国会下议院可能基于两大理由，其一是要让首相有更多时间组阁，其二则是有部长或副部长因为近期近距离Covid-19的确诊病患，鉴于这个病毒的潜伏期更长，为免加剧感染或掀起民众的恐慌，下议院会议可能会延期召开。

若原订3月9日召开的下议院会议延期，国家元首就要另择日期召开下议院会议。在一般情况下，任何新订召开国会的日期，国会秘书必须在召开会议前28天，寄发通告予所有国会议员。不过，身为下议院理事长（Ketua Majlis Dewan Rakyat）的首相，有权随时调动有关日期，进而免掉重发28天新通告的规定。

国会能否要新内阁组成之前召开？如果要在这种情况下召开议会，国会下议院就只有首相一个人掌权，而其余221位国会议员则属于后座议员或是反对党议员。在没有内阁成员的情况下，我们也很难区分谁是后座议员，谁又是反对党议员呢？

毕竟，今天的执政党可能党中有党，派中有派，甚至有一些议员可能在短短一天内，一次又一次地不断U转，甚至可能还搞不清楚自己今夕身在何处呢！不管今天朝野的壁垒即使再如何分明，我们也难阻止一些有离心的议员还要跟着跳船。只要朝野政党还在比拼谁的形势比人强，双方各抢人头的戏码可能还会进一步上演。

在现实的情况下，到底国会要延后多久呢？一般而论，国会最起码也要延后一个月始能召开。不过，鉴于4月24日开始就要进入斋戒月，而5月24日则是开斋节首天，召开议会可以选择的时间点就相对有限。下议院原订3月9日至4月16日召开，全程6个星期。若下议院下一次召开的会期没有缩短，要如何在斋戒月及开斋了缝隙之前召开下议院，就变成了一个很大的学问。

根据规定，国会必须在不超过6个月内召开。由于上一次召开的下议院会议，最后一天落在2019年12月5日，那么当局必须在2020年6月5日之前，赶着召开下一次议会，否则国会下议院将会自动解散并举行大选。当然，按照当前的形势，新任首相不可能会选择召开一至两天的特别议会，让如今沦为在野党的议员专事提呈对首相的不信任动议，或是通过执政党来提呈对自身首相的信任动议。

根据现有的下议院议会常规，根本就没有所谓的信任或不信任动议。在这种情况下，朝野双方是否能够提呈这类动议，就完全取决于下议院议长个人的判断。在我国的议会历史长河中，下议院只有一次是在敦胡申翁就任首相后，通过国会提呈对其身作为首相的信任动议。至于不信任动议，就从来未有机会在国会上下议院提出。

如果首相不愿召开下议院特别议会，那么作为每年第一次召开的国会，国家元首就要亲临主持开幕并发表施政御词。其后的第一项议程就是要提呈感谢国家元首施政御词的动议，朝野双方议员将耗至少3个星期来辩论国家元首的施政御词，然后在内阁部长针对各部门事务作总结之后，朝野议员始有机会第一次在下议院作表决。

这将会是反对党议员在变天后，第一次有机会作突击反败为赢的好机会。不过，当反对党议员要表决时，则要确保自身的议员不会从后门给溜掉，或者是借尿遁而开溜。其实，根据英国西敏寺议会制度，我们根本不需提呈任何对首相的信任或不信任动议，只要反对党议员有足够人数来否决政府所提呈的动议或法案，任何动议或法案一旦被否决就相等于不信任动议。

下议院议会常规第15(1)条款阐明，国会必须优先处理政府所提呈的事项，而不是在野党议员所要求的事宜。除非执政党愿意提呈对首相的信任动议，否则反对党议员所提呈对首相的不信任动议，则要排在所有政府事务之后才来处理。

即使是执政党提呈对首相的信任动议，除非议长愿意违背议会传统让其排在国家元首发表施政御词之后即获提呈，否则这类动议最快也要排到辩论元首施政御词的动议获表决之后才能提呈。到时候，希盟可能就错失许多大好的黄金机会了。

有人就问，不管执政党是否愿意提呈对首相的信任动议，反对党议员难道不能援引议会常规第18(1)条款提呈紧急动议吗？不过，紧急动议仍需符合三大条件，即所要辩论的事项必须属于特定事项、符合公共利益，而且必须紧急处理。

即使紧急动议符合上述3个条件，这类动议只能在第二议会厅辩论，而第二议会厅所辩论的事项，只需要由一位议员负责辩论，一位部长或副部长负责总结，而这个动议最终亦不需要经过表决，就完全失去信任或不信任动议的实质意义了。

只要时间拖得越久，如果下议院一直延至今年6月才召开，希盟就会错失许多对国阵+伊党+土著团结党+砂政盟（GPS）联合政府突袭的大好机会。这可能就是我国沿袭自西敏寺议会制度最吊诡的地方了。

当然，希盟宣称还获112位国会议员支持，而他们当中每一个人都打死不走，让新任首相一直不敢召开国会，国会将会在6月5日当天宣告自动解散，让所有政党再通过大选来互见真章，尽管不违背民主的真谛，不过巫统及伊斯兰党的势力若因而扩张，恐怕会更一步戕害这个国家的民主及自由，进而把我国带到万劫不复的地步。